發(fā)布日期：2020-1-9 0:04:57 訪(fǎng)問(wèn)次數：1494
生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門(mén)以及京津冀晉魯豫、長(cháng)三角、汾渭平原等相關(guān)地方省級政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，盡管重點(diǎn)區域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，但是，生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”。
目前，京津冀等北方地區已經(jīng)正式進(jìn)入采暖季。隨著(zhù)采暖季的到來(lái)，這些重點(diǎn)區域的大氣污染防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。更值得引起重視的是，2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年。生態(tài)環(huán)境部指出，2019-2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標的實(shí)現。
為此，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門(mén)以及京津冀晉魯豫、長(cháng)三角、汾渭平原等相關(guān)地方省政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人還專(zhuān)門(mén)就其中的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)回答了記者提問(wèn)。
生態(tài)環(huán)境部這位負責人指出，盡管重點(diǎn)區域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，但是，生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一刀切”，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”。
推進(jìn)綜合治理攻堅行動(dòng)
據生態(tài)環(huán)境部披露，近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，細顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，其中，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上。
這位負責人說(shuō)，2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數同比增加36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應對不力等問(wèn)題仍然突出。
據介紹，根據國家氣候中心最新預測顯示，受“厄爾尼諾現象”影響，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時(shí)間長(cháng)、覆蓋范圍廣的情況。在他看來(lái)，不利的氣候條件進(jìn)一步增加了約束性指標完不成的風(fēng)險。
“必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響，這樣才有可能確保年度目標完成?！边@位負責人指出，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。
三大重點(diǎn)區域目標確定
在采暖季到來(lái)之前，京津冀及周邊區域、長(cháng)三角、汾渭平原等三大重點(diǎn)區域2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案均已發(fā)布?！斗桨浮访鞔_提出了京津冀及周邊區域、長(cháng)三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善的目標。
其中，京津冀及周邊區域PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%；長(cháng)三角地區2019-2020年秋冬季目標為PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數同比減少2%；汾渭平原2019-2020年秋冬季目標為PM2.5平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數同比減少3%。
就空氣改善目標的確定原則，這位負責人指出，改善目標的確定是按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏(yíng)藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。
據他介紹，目標主要是依據各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設定各檔改善目標，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時(shí)，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數的基礎上，各城市重污染天數下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設定重污染天數目標。
清潔取暖也要溫暖過(guò)冬
在明確大氣質(zhì)量改善的同時(shí)，如何保障農村居民既要清潔取暖又要溫暖過(guò)冬，一直以來(lái)都是個(gè)難點(diǎn)?！耙酝慕?jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上?！边@位負責人指出，在保障農民居民清潔取暖溫暖過(guò)冬方面，《方案》明確了多項政策措施。
“各地要進(jìn)一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策，確保農村居民用得起、用得好”，是《方案》提出的一條原則。為此，《方案》提出進(jìn)一步強化中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車(chē)污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域。
這位負責人說(shuō)，在清潔取暖推進(jìn)中，要堅持五個(gè)原則，其中第一原則是堅持統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是在新的取暖方式?jīng)]有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。
污染防治必須依法依規
盡管今冬明春大氣污染防治形勢非常不利，但是，《方案》亦不允許違法蠻干。這位負責人指出，今冬明春的大氣污染防治更加強調依法依規。
他說(shuō)，《方案》堅決反對“一刀切”?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?，在《方案》中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等均沒(méi)有涉及。同時(shí)，《方案》提出，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法。
這位負責人指出，《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區作為中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)。這位負責人說(shuō)，結合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問(wèn)題。
同時(shí)，還將制定量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責。
這位負責人表示，秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部將每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況；對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(AQI)持續“爆表”的城市，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，實(shí)行區域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。